各縣 (市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:

為進一步貫徹落實 “放管服”改革部署要求,提高審批效率,優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場主體活力,促進資源要素配置市場化,推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放,特制定本實施意見。

一、基本原則

(一)堅持配置市場化。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,著力破除傳統(tǒng)土地資源要素配置中的體制性障礙,通過事前制定發(fā)布標準,企業(yè)對標競價,營造公開透明、便捷高效、公正清廉的投資環(huán)境。

(二)堅持畝產(chǎn)論英雄。明確企業(yè)投資項目單位用地稅收等“硬約束”控制指標,以土地利用效率為核心,完善獎懲倒逼機制,提升土地集約節(jié)約利用水平。

(三)堅持改革提速度。通過事先明確用地要求和標準,推廣帶施工圖出讓方式,實行告知承諾制審批,優(yōu)化審批流程,最大限度提高建設速度和效率。

(四)堅持過程全監(jiān)管。強化事中事后監(jiān)管,建立企業(yè)承諾信用管理機制,加大對誠信主體激勵和失信主體懲戒力度,營造“守信者受益、失信者受限”的社會氛圍。

二、基本概念

企業(yè)投資項目 “標準地”是指:符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的限定區(qū)域內(nèi),在完成礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、節(jié)能、水土保持、地震安全性、雷擊風險評估及環(huán)境評價等區(qū)域評估的基礎上,帶著準入產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資強度、單位用地稅收、單位用地產(chǎn)出、容積率、行政辦公及生活服務設施比例、建筑系數(shù)、綠地率、能耗標準、環(huán)境標準等控制性指標進行出讓的國有建設用地。

三、目標要求

省級以上經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) (園區(qū))、省級以上高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) (園區(qū))和省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域范圍內(nèi),符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的新增工業(yè)用地 (含新型工業(yè)用地),2020年開始試行 “標準地”模式出讓,自2021年起每年30%以上實行 “標準地”模式出讓,爭取今后逐年提高,并逐步探索向其他領域推廣。

四、運行模式

(一)開展區(qū)域評價。在省級以上經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) (園區(qū))、省級以上高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) (園區(qū))和省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點區(qū)域范圍內(nèi),實施礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、節(jié)能、水土保持、地震安全性、雷擊風險評估及環(huán)境評價等事項的區(qū)域評價工作。開發(fā)區(qū)管委會、縣 (市、區(qū))政府負責組織完成區(qū)域總體評價,根據(jù)評價情況,結合產(chǎn)業(yè)導向提出相關準入要求和負面清單。

(二)設定出讓標準。開發(fā)區(qū)管委會、縣 (市、區(qū))政府組織相關部門根據(jù)職責分工,按照國家、河南省有關控制指標要求,結合產(chǎn)業(yè)政策、功能定位和區(qū)域情況,制定準入產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資強度、單位用地稅收、單位用地產(chǎn)出、容積率、行政辦公及生活服務設施比例、建筑系數(shù)、綠地率、能耗標準、環(huán)境標準等相關控制性指標;具體地塊公開出讓前,應根據(jù)控制性指標明確 “標準地”出讓具體指標和相關要求,并可根據(jù)實際情況,設置研發(fā)經(jīng)費支出與主營業(yè)務收入比、研發(fā)人員與從業(yè)人員比等科技、人才標準。

發(fā)展改革部門負責確定區(qū)域準入產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資強度等標準,出具具體地塊產(chǎn)業(yè)準入條件。

資源規(guī)劃部門負責確定容積率、行政辦公及生活服務設施比例、建筑系數(shù)、綠地率等標準,出具具體地塊規(guī)劃設計條件。

工信部門負責確定單位用地稅收、單位用地產(chǎn)出和能耗等標準,出具具體地塊相關用地條件。

生態(tài)環(huán)境部門負責確定環(huán)境標準,出具具體地塊用地環(huán)保條件。

科技部門負責確定研發(fā)經(jīng)費支出與主營業(yè)務收入比、研發(fā)人員與從業(yè)人員比等科技、人才標準。

(三)按標組織出讓。土地儲備機構應在土地供應前確保達到 “凈地”條件,實現(xiàn) “七通一平” (外部通給水、通排水、通電、通訊、通路、通氣、通暖,內(nèi)部場地平整),并完成圍墻搭建。文物部門應在土地供應前完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作。

需帶施工圖出讓的地塊,開發(fā)區(qū)管委會、縣 (市、區(qū))政府組織相關行政主管部門以政府購買服務的方式委托具備資質(zhì)的機構完成方案設計、施工圖設計及審查,并作為掛牌出讓附件材料。

資源規(guī)劃部門編制出讓方案報政府批準后,發(fā)布出讓公告。宗地成交后,受讓人與開發(fā)區(qū)管委會、縣 (市、區(qū))政府簽訂《投資建設合同》和 《產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書》。受讓人按照規(guī)定與出讓人簽訂 《土地出讓合同》并繳納全部土地價款后,不動產(chǎn)登記部門予以辦理不動產(chǎn)權登記,登記時應按照出讓方案的要求備注“屬標準地用地,項目達產(chǎn)驗收合格前不動產(chǎn)權不得整體轉讓”等內(nèi)容。

(四)優(yōu)化審批流程。政務服務部門牽頭協(xié)調(diào)做好 “標準地”出讓地塊投資項目審批相關服務工作,實行投資項目 “一窗服務”。帶施工圖出讓的標準地,審批部門直接作出行政許可決定,受讓人即可開工建設;未帶施工圖出讓的標準地,服務窗口主動告知受讓人建設相關經(jīng)濟技術指標及特定標準,受讓人根據(jù)建設標準作出相應承諾,由政務服務部門在鄭州市政務服務網(wǎng)、鄭州日報向社會公示7日,公示期滿無異議的,以書面形式告知受讓人即可開工建設,相關審批部門辦理相應審批手續(xù)。

(五)達產(chǎn)對標驗收。項目建成投產(chǎn)后,開發(fā)區(qū)管委會、縣(市、區(qū))政府在約定期限內(nèi),組織對 《投資建設合同》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書》約定和承諾內(nèi)容進行達標考核,達標考核通過的,出具項目達標驗收意見,不動產(chǎn)登記部門給予變更不動產(chǎn)權登記備注內(nèi)容;達標考核未通過的,按照合同約定追究違約責任,同時給予最長不超過二年的整改期,經(jīng)整改后仍未達到驗收標準的,由開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)政府報市政府批準,或經(jīng)縣 (市)政府批準后,按照合同約定,以成本還原原則進行審計和評估后第一順位優(yōu)先回購,資源規(guī)劃部門依法定程序解除 《土地出讓合同》。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立鄭州市 “標準地”改革工作專班,建立聯(lián)席會議機制,協(xié)調(diào)解決全市在 “標準地”改革推進過程中存在的問題。各開發(fā)區(qū)管委會、縣 (市、區(qū))政府要加強對 “標準地”改革推進工作的組織領導,建立相應的工作機制,上下聯(lián)動,細化措施,統(tǒng)籌安排,合力推進。

(二)建立獎懲機制。按照 “褒揚誠信、懲戒失信”的原則,充分發(fā)揮法律、行政、經(jīng)濟、信用等手段,對企業(yè)進行履約監(jiān)管和違約懲戒,著力破解企業(yè)低效用地行為。對如期履約的守信企業(yè)給予相關差異化優(yōu)惠政策支持或傾斜,對未履行約定和承諾的企業(yè)實施聯(lián)合懲戒,情節(jié)嚴重的依法納入失信黑名單予以曝光公示,限制其參與土地競買。

(三)加強宣傳總結。充分利用電視、廣播、報紙和新媒體廣泛宣傳 “標準地”出讓政策,及時準確發(fā)布改革信息和政策解讀,正確引導社會預期,營造良好的輿論氛圍。認真總結推廣先進經(jīng)驗、典型做法,組織召開企業(yè)座談會,根據(jù)信息反饋情況進一步改進完善政策,不斷提高改革質(zhì)量,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

 

2020年7月31日